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[热点调查] 中共江苏省委 江苏省人民政府 关于聚焦富民持续提高城...

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发表于 2017-7-25 12:48:39 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 硕大无朋 于 2017-7-25 12:52 编辑

中共江苏省委江苏省人民政府

关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见

(接上期)

四、加快促进农村居民增收致富

  10.挖掘现代农业增收潜力。推进农业供给侧结构性改革,坚持市场导向,提升主导产业,扩大特色产业,优化产品结构,增加农田效益。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,实施节本增效技术和高效复合经营模式推广行动。积极发展农产品初加工和精深加工,支持优势特色农产品出口,扩大农产品增值空间。大力推广轮作休耕和间作套种、稻田综合种养技术和农牧结合循环农业技术示范等模式。突出抓好农产品知名品牌、区域公共品牌创建,增强农产品市场竞争力。大规模推进土地综合整治、高标准农田建设和农业区域后备资源开发,进一步完善农田基础设施配套,促进规模农业和现代农业发展。积极支持设施农业发展用地,设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或服务于农业生产的,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。按照国家政策规定合理控制附属设施和配套设施用地规模。加大国家现代农业示范区、省级现代农业产业园区建设,加快培育新型农业经营主体和农业行业协会,到2020年全省农户参加农民专业合作社比重达到80%,家庭农场经营比重达到50%,省级以上农业产业化龙头企业达到850家以上。大力发展农产品电子商务,支持农业生产经营主体开设网店、微店等,支持知名电商开设农业电商地方特色馆,推动建设县域农业电子商务服务中心、乡镇电商服务站和村电商服务点,到2020年全省农业电子商务年交易额达到1000亿元。
  11.大力发展休闲农业和乡村旅游。以美丽乡村建设为平台和抓手,积极发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等富民产业,支持发展一镇(乡)一业、一村一品,加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式,发展一批乡村旅游集聚区、特色景观旅游名镇名村,重点打造一批特色旅游风情小镇。探索乡村旅游用地新模式,通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、林地、湿地、水面等资源,鼓励农民参与发展乡村旅游。城乡居民可利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营。在符合土地利用总体规划、城乡建设规划的前提下,农民集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办旅游服务企业。农村集体经济组织以外的单位和个人,可依法通过承包经营流转的方式,使用集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。到2020年,全省创建20个左右全国休闲观光农业和乡村旅游示范县,30个左右中国美丽休闲乡村,建成200个以上“江苏休闲观光农业示范村”,培育各类休闲观光农业经营主体10000个以上,各类休闲观光农业综合经营收入超过500亿元。
  12.全面推进确权赋能。稳步推进农村改革试验区工作。推进以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革,按照依法自愿有偿原则,通过土地经营权入股、托管、联耕联种等方式,引导农民规范有序流转承包土地的经营权,开展农民以土地承包经营权、水域滩涂经营权等入股农业产业化龙头企业试点。到2017年全面完成农村土地承包经营确权登记颁证,到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。对财政资金投入农业农村形成的经营性资产,鼓励各地探索将股权量化到村到户,作为村集体或农户持有的股权。加强农村产权流转交易市场建设,2017年实现农村产权交易服务平台县域全覆盖。依法保障进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益权。
  13.完善支农惠农政策。落实和完善农业“三项补贴”改革政策,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。支持粮食购销企业与新型农业经营主体建立有效联结机制,继续实施和完善产粮大县奖励政策,加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设支持力度,继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持,支持民间资本参与发起设立村镇银行,鼓励符合条件的农民合作社开展内部信用合作试点。重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、农机具抵押贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、林权抵押贷款、涉农贷款保证保险等业务。有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围。完善涉农贴息贷款政策,降低农户和新型农业经营主体融资成本。将新型农业经营主体带动低收入农户就业的“扶贫带动贷款”纳入财政贴息范围,省财政给予50%的贴息。推动省农业信贷担保公司加快构建覆盖全省的农业担保业务网络,建立农业信贷担保经营风险补助机制和农业信贷担保系统风险救助制度,对各类农业担保机构按政策规定开展的涉农担保业务提供普惠制政策支持。创新农业保险产品和服务,建立健全农业保险保障体系,从覆盖直接物化成本逐步向覆盖完全成本延伸。在巩固农业保险基础性风险保障功能的同时,加快推广收入型、价格型险种,稳定农业生产预期收入。利用现有的农业保险资源,扩大“农业保险贷”覆盖范围,鼓励开展多种形式的涉农贷款保证保险业务。统筹整合涉农资金,提高资金使用效益。鼓励社会资本进入农业产业投资基金、农业科技创业投资基金。
  14.大力实施精准扶贫精准脱贫。健全省级财政专项扶贫资金投入机制,“十三五”期间省级财政安排扶贫资金不低于60亿元。惠民政策、项目和工程最大限度地向重点片区、经济薄弱村和低收入人口倾斜,确保各类涉农资金优先支持经济薄弱村。严格落实省在苏北农村安排的公益性建设项目取消乡村配套资金的政策要求,提高省级财政投资补助比重。市、县两级人民政府要根据本地区扶贫开发工作需要,积极调整财政支出结构,加大扶贫资金投入,省级重点帮扶县(区)每年新增财力划出10%用于扶贫开发。鼓励经济薄弱地区设立扶贫贷款风险补偿基金,支持金融机构为农村低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷。完善扶贫小额贷款贴息奖励政策,面向建档立卡低收入农户,将单户贷款额度由1万元提高到2万元。支持经济薄弱村发展集体经济。激发农村资源资产要素活力,因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等形式,建立以土地股份合作、农业生产经营合作为主要形式的集体经济发展长效机制,增强经济薄弱村自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。支持经济薄弱地区乡村组建劳务合作社,承接公益性服务项目。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式,带动低收入农户增收脱贫。探索对低收入困难家庭和经济薄弱村实行资产收益扶持制度。推动财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入经济薄弱地区的设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目,形成的资产可折股量化给村集体和低收入农户。继续深化省级机关部门、省属各类企业、高校科研院所、苏南发达县市与苏北经济薄弱县区“五方挂钩”帮扶机制,推动各方力量参与扶贫开发。到2020年,农村低收入人口人均年收入达到6000元,821个省定经济薄弱村集体经济年收入达到18万元,6个重点片区和黄桥、茅山革命老区面貌显著改善,12个省重点帮扶县(区)分批退出。

【待续】---

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